自由联系条约

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自由联合协定（英语：Compact of Free Association，简称COFA）是美国与三个太平洋岛国签署的国际协定，确立并制定了彼此间联系国的关系。这三个岛国与北马里亚纳群岛自由邦之前组成了太平洋群岛托管地，包括密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛，以及帕劳。该托管地是联合国的托管领土，1947至1951年间由美国海军管理，1951至1986年间则由美国内政部管理（帕劳的托管持续到1994年）。

自由联合协定由美国－联合国领土托管协定（英语：U.S.–U.N. territorial trusteeship agreement）扩展而来，领土托管协定要求美国联邦政府“促进托管地人民自治或独立的发展，并与托管地区和人民的具体情况、以及人民自由表达的意愿相符合。[1]”依照协定，在由美国岛屿事务办公室（英语：Office of Insular Affairs）管理的15年托管期内，联邦政府需保障提供财政援助，以换取完整的国际防卫权利和责任。

经济条款

每个托管国参与所有岛屿事务办公室（英语：Office of Insular Affairs）的专项援助行动。美国则分别对待每个国家，提供大量美国国内项目[2]，包括联邦紧急事务管理署下的灾难响应恢复与灾害移民项目，由美国国家气象局、美国邮政署、美国联邦航空管理局、联邦通信委员会提供的服务，以及在国际电信联盟国际频率登记委员会中由美国代表[3]。协定涉及地区，尽管位于美国海关边界以外，大部分进口货物仍然免税[4]。

大部分托管国公民获准在美国境内居住和工作，同时大部分美国公民及配偶也可以在托管国居住和工作[5][6]。1996年，美国个人责任与工作机会法案（英语：Personal Responsibility and Work Opportunity Act）取消了对境内居住外国人的医疗补助计划（英语：Medicaid），尽管他们当中的许多人已经完成了五年的等候时间[7]。

军事条款

自由联合协定允许美国在协定涉及地区采取军事行动，征用土地作为军事基地（基于协商），以及驱逐其它国家未获得美国许可的军事力量。美国则负责保卫盟国的安全并管理所有国际防卫条款和事宜，尽管它或许并不会以后者的名义宣战。帕劳境内禁止使用任何核武器或生化武器；马绍尔群岛和密克罗尼西亚联邦境内禁止储存上述武器，除非处于国家紧急状态、战争期间、或是需防御美国或上述地区正在或即将遭受的攻击。[8]

托管地区公民可以进入美国军队服役；评论员注意到，美军在协定地区的持续征兵已导致上述地区较高的公民服役比例。例如，在2008年，密克罗尼西亚联邦的入伍比例高于美国的任何一个州，而在伊拉克和阿富汗的伤亡率是全国均值的五倍（在107,000人的人口总数中有9名士兵）。[9]

2003年更新

2003年，美国与马绍尔群岛和密克罗尼西亚联邦重新签署了时效为20年的协定。新协定为两个国家提供了350亿美元的资金。此外，每年3千万美金的资金会在美属萨摩亚、关岛、夏威夷和北马里亚纳群岛之间分配；这笔资金用于帮助当地政府解决因来自马绍尔、密克罗尼西亚和帕劳的移民而增加的开支。美国使用瓜贾林环礁作为导弹试验的期限也一并延长了20年。[10]新协定同时修改了一些移民条款；现在马绍尔和密克罗尼西亚公民须持有护照才可以进入美国。美国邮政署可以对美国和马绍尔/密克罗尼西亚之间的邮件征收国际邮资（在未来五年内实行）。USPS自2006年一月起开始执行新的收费标准，不过已在2007年十一月恢复至国内服务收费。[11]

美国与密克罗尼西亚联邦之间的新协定自2004年6月25日起生效[12]，与马绍尔群岛之间的新协定自2004年6月30日起生效。[13]

美国与帕劳之间的协定每年为帕劳提供1千8百万美金的财政补贴，该协定已于2009年9月30日到期；关于新协定的磋商在2010年下半年完成。[14]美国为帕劳提供的经济援助以国会通过的一项持续决议为基础[15]；然而为取代美国经济援助而设立的协定信托基金因经济大衰退而表现不佳。军事与国内防御条款持续至2015年[16]。

参见

参考资料

  1. ^ USCompact.org | U.S. Compact of Free Association with the FSM and the RMI. uscompact.org. [2017-05-09]. 
  2. ^ "Prime Award Spending Data by Location". USASpending.gov.. 
  3. ^ Palau COFA 1986, Title 1. 
  4. ^ Palau COFA 1986, Sections 241–242. 
  5. ^ Palau COFA 1986, Section 141. 
  6. ^ Federated States of Micronesia COFA, Section 141. 
  7. ^ "House Health Bill Would Help Pacific Island Migrants". NPR.org. 6 January 2010. Retrieved 2 January 2016.. 
  8. ^ impending. 
  9. ^ The Christian Science Monitor (5 May 2010). "Uncle Sam wants Micronesians for US military". The Christian Science Monitor. Retrieved 2 January 2016.. 
  10. ^ BUSH SIGNS $3.5 BILLION PACIFIC COMPACT – December 18, 2003 at archives.pireport.or. 
  11. ^ USPS Postal News: USPS Delivers in the Pacific at www.usps.com. 
  12. ^ "Compact of Free Association". Retrieved 2 January 2016. 
  13. ^ "Compact of Free Association". Retrieved 2 January 2016. 
  14. ^ "Compact of Free Association with the Republic of Palau: Assessing the 15-year Review". U.S. Department of State. Retrieved 2 January 2016. 
  15. ^ "The Continued Free Association with the Republic of Palau Act of 2012". U.S. Department of State. Retrieved 2 January 2016.. 
  16. ^ "Compact of Free Association with the Republic of Palau". Retrieved 2 January 2016.. 
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